鐘宜國在寧德市蕉城區(qū)第十八屆人民代表大會
第四次會議上作人民代表大會常務(wù)委員會工作報告
(摘要)

回眸2024年
一、堅定政治方向,自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終
一是堅持不懈筑牢思想根基。堅決落實“第一議題”制度,學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建、在寧德工作期間的重要理念和重大實踐,始終以堅定信念鑄就忠誠,鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,通過系統(tǒng)性學(xué)習(xí)、針對性輔導(dǎo)、常態(tài)化交流,確保入腦入心、見行見效。

二是毫不動搖強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實的領(lǐng)導(dǎo)作用,認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項制度,全年就重要事項、重大活動、重要會議向區(qū)委請示報告29次,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志,確保黨組織推薦的人選通過法定程序得以實現(xiàn)。
三是凝心聚力服務(wù)中心大局。始終秉承圍繞中心、服務(wù)發(fā)展理念,深化拓展“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動,常委會班子成員認(rèn)真貫徹落實區(qū)委工作部署,積極參與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌打造、 寧德時代金垂基地、福洋片區(qū)城市更新改造等重點項目推進(jìn)工作,切實做到黨委有部署、人大見行動。弘揚(yáng)和傳承“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng),走好新時代黨的群眾路線,緊扣區(qū)委中心工作和民生事項開展調(diào)查研究,將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為破題思路和工作辦法,助推解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題。
二、堅持突出重點,緊扣全方位高質(zhì)量發(fā)展擔(dān)當(dāng)作為
一是助推經(jīng)濟(jì)建設(shè)提質(zhì)向好。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督,改進(jìn)預(yù)算初審機(jī)制,強(qiáng)化預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺作用,聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告,審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整和決算,持續(xù)跟蹤監(jiān)督地方政府債務(wù)管理,促進(jìn)政府有效提高投資儲備項目質(zhì)量和專項債券資金使用效益。聽取審議審計工作、審計查出問題整改情況報告,持續(xù)推進(jìn)完善審計整改工作協(xié)調(diào)機(jī)制,把督促整改審計查出的問題同審查監(jiān)督政府及其部門預(yù)決算工作有機(jī)結(jié)合。首次對我區(qū)自然資源國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督,積極探索人大監(jiān)督自然資源國有資產(chǎn)的評價指標(biāo)體系。首次對財政科技資金支出情況開展監(jiān)督,督促政府加強(qiáng)市區(qū)科技財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,更好帶動更大規(guī)模的社會資金對科技創(chuàng)新的投入,進(jìn)一步推動新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。聽取審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告,督促抓好第三輪中央環(huán)保督察反饋問題整改落實,對漳灣增坂區(qū)域入海排污整治、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)和官昌水庫飲用水源頭整治等進(jìn)行重點監(jiān)督。首次啟動對轄區(qū)省屬國有企業(yè)開展監(jiān)督,聽取審議福建水投集團(tuán)寧德水務(wù)公司關(guān)于老城區(qū)自來水管網(wǎng)改造建設(shè)管理情況報告,督促落實管網(wǎng)改造規(guī)劃編制,健全水質(zhì)監(jiān)測體系,加快中心城區(qū)老舊自來水管網(wǎng)改造,并爭取在一年內(nèi)完成。聽取審議城鄉(xiāng)供水一體化工作情況報告,督促區(qū)政府建立完善城鄉(xiāng)供水一體化“建、管、用、維”長效工作機(jī)制。聽取審議關(guān)于我區(qū)衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)情況報告,督促區(qū)政府進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生健康人才引進(jìn)政策辦法,完善用人制度和績效考核體系,激發(fā)醫(yī)療隊伍活力。聽取審議關(guān)于家庭教育工作情況報告,督促區(qū)政府精準(zhǔn)把握我區(qū)家庭教育的需求和問題,提高家庭教育工作法治化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。聽取審議關(guān)于弘揚(yáng)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化促進(jìn)我區(qū)民族工作高質(zhì)量發(fā)展情況報告,統(tǒng)籌推進(jìn)少數(shù)民族文化與文旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等深度融合。跟蹤監(jiān)督古厝古建筑保護(hù)工作,促進(jìn)文物普查及歷史建筑的文化挖掘和活化利用。持續(xù)跟蹤促進(jìn)就業(yè)工作審議意見辦理落實情況,督促建立就業(yè)服務(wù)體系,加大財政投入,拓寬就業(yè)渠道。

三是保障法律法規(guī)有效實施。開展“12·4”國家憲法日宣傳活動,以送法下鄉(xiāng)、法律講座等方式加大憲法、民法典等法律法規(guī)以及省、市新頒布實施的地方性法規(guī)的宣傳力度,營造學(xué)法、懂法、守法良好氛圍。牽頭協(xié)調(diào)我區(qū)民主法制領(lǐng)域改革專項工作任務(wù),審議通過關(guān)于2023年度規(guī)范性文件備案審查工作報告,備案審查“一府一委兩院”規(guī)范性文件13批13件,切實維護(hù)法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。修訂《國家地方工作人員任前憲法法律知識考試辦法》,完善考試機(jī)制,激勵和教育國家工作人員忠于憲法、尊崇憲法、維護(hù)憲法。開展《寧德市電動自行車管理條例》執(zhí)法檢查,督促區(qū)政府和有關(guān)部門聚焦電動車設(shè)施完善、政策配套、安全監(jiān)管等綜合施策,保障群眾生命財產(chǎn)安全。堅持依法監(jiān)督與處理信訪案件相結(jié)合,完善督辦機(jī)制,妥善解決群眾合法訴求,推進(jìn)依法治區(qū),促進(jìn)社會和諧。
三、增強(qiáng)服務(wù)保障,圍繞發(fā)揮代表主體作用持續(xù)發(fā)力
一是注重規(guī)范“雙聯(lián)”工作機(jī)制。持續(xù)深化人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾的“雙聯(lián)”制度,擴(kuò)展人大代表參與常委會工作的廣度、深度,拓寬人大代表知情知政渠道。按照“八有六制三簿三卡”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,持續(xù)建強(qiáng)“海上漁排”人大代表活動室,重點推動霍童桃花溪、九都華鏡、洋中東山等人大代表活動室改造升級,探索培育海洋水產(chǎn)、茶果種植、工業(yè)制造等行業(yè)人大代表活動室建設(shè),將全區(qū)1100多名各級人大代表就地就近編入33個人大代表活動室,走訪聯(lián)系選民、收集各類意見建議,激活閉會期間人大代表履職“基層單元”。
二是注重提升代表履職能力。組織市、區(qū)人大代表參加履職培訓(xùn),異地開展“傳統(tǒng)村落連片開發(fā)”“文旅融合發(fā)展”等集中視察、專題調(diào)研活動,開展“東部城區(qū)防洪排澇工程建設(shè)”“中心城區(qū)危舊房改造”等民生實事督辦,不斷提升代表履職能力和實效。常委會組成人員深入開展“進(jìn)企業(yè)訪代表 解憂難促發(fā)展”活動,直接與一線人大代表面對面交流,實打?qū)嵔鉀Q問題。常態(tài)化開展“千名代表訪民情聽民聲辦實事”活動,聽取收集各類意見建議及民生問題,通過分類分批督辦,區(qū)人民醫(yī)院周邊區(qū)域土地邊界糾紛、單石碑污水管網(wǎng)改造等一批歷史遺留問題得到有效解決。
三是注重議案建議辦理質(zhì)效。推行代表建議辦理“一‘建’三問”工作機(jī)制,在落實辦理責(zé)任上下功夫,在強(qiáng)化跟蹤督辦上出全力,在突出問題解決上求實效,推動辦理工作由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)自身建設(shè),立足提升人大履職水平久久為功
一是干部隊伍建設(shè)持續(xù)強(qiáng)化。不斷提高常委會領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)水平,發(fā)揮全體黨員干部的先鋒模范作用,始終以嚴(yán)明紀(jì)律守護(hù)忠誠,堅持把開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為首要政治任務(wù),修訂常委會黨組落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單,壓實意識形態(tài)責(zé)任,增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。自覺接受省委巡視監(jiān)督,支持保障派駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神,引導(dǎo)黨員干部在遵規(guī)守紀(jì)中放手干事、積極作為。
二是制度研究宣傳富有成效。充分發(fā)揮制度研究會智庫優(yōu)勢,加強(qiáng)人大制度理論研究,拓展課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,獲得全省人大常委會課題調(diào)研成果一等獎1篇,二等獎3篇,三等獎4篇,獲得市人大常委會優(yōu)秀組織一等獎,課題研究成果連續(xù)兩年位居全省、全市第一,經(jīng)驗做法在省市人大系統(tǒng)交流推廣。持續(xù)強(qiáng)化人大工作宣傳力度,多層次、多渠道展現(xiàn)人大工作和代表履職成效,營造良好的輿論氛圍。一年來,在《中國改革報》《人民政壇》及各類新媒體刊登稿件40余篇。
三是聯(lián)系協(xié)同機(jī)制逐步健全。自覺接受上級人大及其常委會的指導(dǎo),注重與兄弟縣市人大互學(xué)互鑒特色亮點創(chuàng)建,與“一府一委兩院”協(xié)調(diào)推進(jìn)“清單化監(jiān)督”機(jī)制,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大工委互動發(fā)揮履職平臺作用,提升工作整體質(zhì)效。協(xié)同省、市人大開展三級聯(lián)動家庭教育工作監(jiān)督,水土保持“一法一條例”和福建省女職工勞動保護(hù)條例等專題調(diào)研、執(zhí)法檢查13場,構(gòu)建全區(qū)人大“一盤棋”格局。
展望2025年
一要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),在提升政治站位上有新高度
二要充分發(fā)揚(yáng)民主,在體現(xiàn)制度優(yōu)勢上有新作為
緊扣“保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)”定位,貫徹落實發(fā)展全過程人民民主的要求,動員和引導(dǎo)廣大人大代表和人民群眾投身全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的蕉城實踐,使根本制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為社會治理效能。不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,建立健全采納公眾意見的反饋機(jī)制,發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意“直通車”作用,完善代表參與基層社會治理機(jī)制建設(shè),完善人民當(dāng)家作主制度保障。不斷加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系,貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,不斷加強(qiáng)和深化“雙聯(lián)”制度,健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,為群眾解決急難愁盼問題。推進(jìn)臺胞列席人民代表大會,探索推行民宗僑臺基層聯(lián)系點“12345”工作模式,以主動創(chuàng)新引領(lǐng)地方人大實踐。不斷發(fā)揮人大代表主體作用,拓展人大代表對人大常委會工作的全方位參與,加強(qiáng)代表培訓(xùn)和教育,完善履職保障,鼓勵建言獻(xiàn)策。
三要依法履職行權(quán),在發(fā)揮職能作用上有新突破
四要改進(jìn)工作機(jī)制,在保障代表履職上有新進(jìn)展
“數(shù)字”人大
□林鋮昕整理